將自貿區打造成（建設自貿區、自貿港：打造新時代改革開放新高地）

時間：2023-02-20 04:13:03來源：food欄目：物流新聞閱讀：

　　從無到有、鎮沙到多，敢為人先、大膽技術創新……2013年以來，黨中央、國務院先后部署成立21個自貿實驗區，構成了全面覆蓋東西南北中的改革對外開放技術創新格局。

　　習近平總書記表示，建設自由貿易實驗區是黨中央在新時代大力推進改革對外開放的一項戰略措施，在我省改革對外開放進程中具有里程碑意義。中央深改委第二十次會議表示，要深入大力推進高水平管理制度型對外開放，賦予自由貿易實驗區更大改革自主權，加強改革技術創新系統集成，統籌對外開放和安全，及時總結經驗并激活推展，努力建成具有國際性影響力和競爭力的自由貿易園區，發揮好改革對外開放先行者的示范引領作用。

　　自貿實驗區累計開展3400余項改革試點工作，大力推進了一大批重要的基礎性改革與高水平對外開放措施，打造出了以對外開放促改革、以改革促發展的生動樣板，為我省贏得了改革對外開放主動，為構建對外開放型經濟新體制奠定了良好基礎。

　　彰顯改革對外開放穗序標桿作用

　　2013年9月29日，“中國(上海)自由貿易實驗區”在上海浦東外高橋掛牌成立。與此相伴隨的是，中國第一份外商投資正面目錄落地，全面性深化改革的“種子”在國家穗序的沃土中播下并生根發芽茁壯成長。

　　是“種苗圃”而不是“栽盆景”，是管理制度技術創捷伊高地而不是優惠政策的洼地……自貿實驗區自誕生之日起就堅持以管理制度技術創新為核心，以可激活可推展為基本要求。在改革對外開放的“深水區”積極探索技術創新，勇于攻堅克難，在多方面取得重大進展。

　　“我省自貿實驗區、自由貿易港對外開放建設開創了捷伊局面，從藍圖變成了實景。”商務部副部長兼國際性貿易談判副代表王受文表示，我省一共成立了21個自貿實驗區，向全省激活推展了278項管理制度技術創新豐碩成果。

　　以不到全省千分之四的國土面積，貢獻進出口占全省17.3%，吸收外資占全省18.5%……21個自貿實驗區全面覆蓋多個省區和直轄市，多區塊、多領域、復合型綜合改革態勢構成。一大批管理制度技術創新豐碩成果推展至全省，發揮了全面性深化改革的穗序作用。

　　自貿實驗區經過多次擴容，構成了東中西協調、陸海統籌的全方位、高水平對外對外開放新格局。緊緊依靠管理制度技術創新激發市場生機，自貿實驗區正加快構成更多可激活可推展的管理制度技術創新豐碩成果。

　　近十年，我省對外開放事業取得歷史性成就，管理制度型對外開放也在加快大力推進。2013年，中國推出自貿實驗區首張外商投資準入正面目錄，經過7次嚴控，詞條由最初的190項減少到2021年版的27項，壓縮比例超過85%，對外開放領域涉及第一、二、三等各個產業發展，制造業詞條清零，服務業持續擴大對外開放，市場準入全面性放寬，帶動全省對外對外開放度逐漸提高。一張逐漸縮短的目錄，見證的是中國越開越大的對外開放之門。

　　“管理制度良種”在全省生根發芽，進一步提升了各地的對外開放水平、行政效率、發展動能和經濟生機。2016年開始，自貿實驗區正面目錄做法推展到全省，實施了外商投資準入正面目錄的管理模式，限制措施也由最初的93項減到現在的31項。2020年，捷伊外商投資法正式實施，開啟了捷伊外商投資管理體制。

　　2022年1月1日，《區域全面性經濟伙伴關系協定》(RCEP)正式生效，率先在中國、日本、新西蘭、澳大利亞及6個東盟國家落地實施。涉及人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的“超級自貿區”正式啟航。“這表明了中國向高起點自貿協定的目標邁出了捷伊步伐。”王受文說。

　　自貿港建設蓬勃展開順利第二局

　　本島J0737運作進入“倒計時”！《海南自由貿易港建設試點工作方案》明確，海南自貿港在2025年前啟動J0737運作。目前，海南已將本島J0737運作作為自貿港建設的“一號工程”，全面性啟動相關準備工作。

　　“中國將扎實大力推進自由貿易實驗區、海南自由貿易港建設，對接國際性高起點經貿規則，促進管理制度型對外開放。”習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式主旨演講中強調。

　　2018年，海南自貿港建設啟動，迄今已經推出了120多項管理制度技術創新豐碩成果。2020年6月，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設試點工作方案》。2021年，海南推出了首張貿易結算服務貿易正面目錄。

　　海南自由貿易港建設順利第二局、蓬勃開展，海南自貿港外向型經濟加快發展。2021年，海南新成立外商投資民營企業同比快速增長92.64%，實際使用外資在連續3年翻番的基礎上，保持平穩較快快速增長；離島免稅店銷售額高速快速增長，突破600億元。目前，陵水黎安國際性教育技術創新實驗區簽約引進43所國內外知名高校，首批學生就讀；博鰲樂城國際性醫療旅游先行區引進特許食安品種首例超過200種，成為國際性先進食安進入國內的主要通道；位于洋浦保稅港區的海南金發科技有限公司正式開業并投產，依托加工增值貨物內銷免關稅政策，項目將生產用于航空器、高鐵、汽車等產品制造的高性能新材料。

　　海南自由貿易港創建國際性投資“單一窗口”，將13個部門179項投資服務整合至一個窗口，嚴控審批時限和環節近70%。從數據看變化，2022年1月-4月，海南口岸進、出口整體通關時間分別為38.24半小時、1.08半小時，分別優于全省平均水平43.54半小時和1.45半小時。

　　2022年是海南自由貿易港建設的攻堅之年和J0737運作準備的關鍵之年。海關總署新聞發言人、統計分析司司長李魁文表示，促進海南自由貿易港“一線放開、二線管住”政策措施擴區試點工作，積極大力推進海南自由貿易港本島J0737運作準備工作。

　　“今年前4個月，海南外貿增速繼續領先全省，4月份再技術創新高，呈現出快速發展的良好勢頭。”海口海關關長施宗偉表示，軟自然環境自然環境是決定海南自由貿易港建設成敗的重要因素。《海南自由貿易港建設試點工作方案》提出，到2025年軟自然環境自然環境總體達到國內一流水平；到2035年軟自然環境自然環境更加優化。海關將積極采取措施，逐漸優化監管服務，提高通關效率，促進海南貿易結算貿易便利化水平逐漸提升，助力優化口岸軟自然環境自然環境。聚焦海南自貿港四大主導產業發展深化管理制度集成技術創新，為自貿港建設“促發展”。

　　為高效率發展破題探路

　　日前，40輛醫藥冷鏈運輸車連成一條長龍，通過自動核放，快速通過天竺綜保區海關主卡口，載著73噸進口檢測試劑商品奔赴國內32個目的地。

　　中國(北京)自由貿易實驗區成立以來，北京海關通過管理制度技術創新助力北京“五子”聯動，發揮綜保區政策疊加優勢，將天竺綜保區打造出成為北京自貿區的“先行者”和“樣板間”。通過多種技術創新監管模式，培育全省首家貿易結算電商零售進口醫藥產品試點工作新業態，吸引阿里、京東等頭部電商民營企業入駐。目前，醫藥產業發展軟件產業效應正在天竺綜保區內逐步構成，逐漸促進醫療健康產業發展鏈向縱深發展。

　　自貿區的實踐證明，破除體制機制的障礙，有利于促進特色特色產業發展的發展和相關市場主體的集聚，提升產業發展鏈供應鏈國際性化水平，牢牢把握高效率發展的內涵和要求，破除阻礙國內國際性各類技術創新資源和關鍵要素聚集的體制機制障礙，特色產業發展軟件產業逐漸培育壯大，帶動產業發展軟件產業發展。

　　上海自貿實驗區的集成電路、浙江自貿實驗區的油氣產業發展、江蘇自貿實驗區的高端裝備制造、湖北自貿實驗區的新一代信息技術、湖南自貿實驗區的先進制造業、安徽自貿實驗區的新能源汽車、陜西自貿實驗區的現代農業……一批具有較強競爭力的產業發展軟件產業正在各個自貿實驗區內崛起。

　　2022年一季度，自貿實驗區高技術產業發展實際使用外資192.3億元，同比快速增長61.2%，其中，高技術服務業同比快速增長77%。

　　天津自貿實驗區東疆新區大力發展融資租賃產業發展，成為全球第二大飛機租賃聚集地。廣東自貿實驗區全球中轉集拼業務量超過1000億元。福建自貿實驗區廈門新區大力發展航空維修產業發展，近年來年均產值超百億元。河南自貿實驗區以監管技術創新促進貿易結算電商產業發展發展。遼寧自貿實驗區探索國有民營企業發展新模式。山東自貿實驗區著力打造出國際性經貿服務產業發展鏈。黑龍江、廣西、云南等沿邊自貿實驗區重點發展貿易結算貿易、貿易結算物流、貿易結算金融等貿易結算經貿合作新模式。

　　自貿區持續逐漸擴大對外開放和管理制度技術創新，進一步激發了市場生機，增強了高效率發展動能。金融對外開放技術創新有效服務實體經濟，向全省推展了外商投資民營企業外匯資本金意愿結匯、貿易結算雙向人民幣資金池業務等措施，促進民營企業融資更加便利、渠道更寬、成本更低，有力支持實體經濟發展。深入大力推進政府職能轉變，各省區市累計向自貿實驗區下放5000多項省級管理權限，大力推進“多證合一”等商事管理制度改革試點工作，減少審批事項，大幅降低民營企業生產經營成本。光明日報作者：張翼

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