深圳作為中國改革開放的窗口和粵港澳大灣區的核心引擎，在跨境冷鏈物流領域占據著舉足輕重的地位。特別是近年來隨著跨境電商的蓬勃發展和居民消費升級，榴蓮、山竹等短保質期生鮮商品的進口量呈現爆發式增長。據統計，2024年僅深圳口岸進口的東南亞熱帶水果就超過50萬噸，其中榴蓮、山竹等易腐商品占比達35%以上，成為跨境冷鏈貿易的重要品類58。這些商品普遍具有保質期短（通常不超過30天）、溫控要求高（榴蓮需-18℃至-22℃、山竹需0℃至4℃）、價值昂貴等特點，對通關效率和冷鏈銜接提出了極高要求。

一、現狀與特點

（一）深圳跨境冷鏈基礎設施與政策支持

深圳市政府高度重視冷鏈物流發展，早在2011年就發布了《深圳市冷鏈物流發展規劃》，提出用5年時間消滅公路運輸中"該冷藏不冷藏"的行業亂象39。經過十余年建設，深圳已形成較為完善的冷鏈基礎設施網絡，全市冷庫容量達23萬噸（含在建8萬噸），主要集中在筍崗、西麗、南山、鹽田和龍崗等地，擁有公路冷藏車輛近500臺。這些設施為跨境冷鏈物流提供了重要支撐，但面對快速增長的生鮮貿易需求，仍顯不足。

在政策創新方面，深圳海關推出一系列便利化措施，如針對荔枝出口的"5+2"預約查檢制度、"云簽發"檢疫證書和"屬地查檢綠色通道"，實現生鮮農產品"即到即查"、快速驗放。這些措施將荔枝等生鮮農產品的通關時間壓縮至平均9.6分鐘，為短保商品通關積累了寶貴經驗。同時，深圳海關持續推進跨境電商"集約審單"改革，將清單審核、匯總報關單放行結關等業務集中到郵局海關"一站式"辦理，顯著提升了通關效率。

（二）短保商品跨境貿易的主要特點與流向

深圳口岸的跨境冷鏈短保商品貿易呈現明顯的季節性和地域性特征。以榴蓮和山竹為例，每年4-9月為進口高峰期，主要來自泰國、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞國家，其中泰國榴蓮占比超過70%。這些商品通過深圳口岸入境后，除滿足本地市場需求外，大量流向粵港澳大灣區其他城市及內地高端消費市場，部分通過香港轉口至國際市場。

在貿易模式上，深圳跨境冷鏈短保商品主要采取以下三種方式：

一般貿易進口：適用于大批量、標準化程度高的商品，如整柜進口的榴蓮，需辦理《進境動植物檢疫許可證》等全套手續；

跨境電商保稅進口：依托前海、福田等保稅倉，實現"整批入境、分撥出區"，物流時效接近國內電商，如深圳熠思供應鏈管理的保稅倉日均訂單量已達2萬單；

跨境直購：主要滿足個性化、小批量需求，通過9610等跨境電商監管模式快速通關。

表：深圳口岸主要短保冷鏈商品特性與通關要求對比

二、面臨的核心挑戰與行業痛點

盡管深圳在跨境冷鏈物流領域取得了顯著進展，但短保商品通關仍面臨諸多挑戰，直接導致口岸滯留損耗率居高不下（普遍超過15%，是國際先進水平的3倍）。主要問題集中在以下幾個方面：

1.冷鏈斷鏈風險突出。深圳冷鏈物流"掉鏈子"現象仍較普遍，部分企業為降低成本，采用普通貨車加冰柜的方式運輸，導致溫度波動大。冷藏車價格約為普通車的2-3倍，僅加裝冷機一項就近5萬元，而冷鏈運費僅比普通車高30%，經濟激勵不足是重要原因。在跨境場景下，由于涉及多式聯運和海關監管，冷鏈銜接更為復雜，貨物在口岸等待查驗時易出現溫度失控。

2.通關流程與短保特性不匹配。現行通關流程對短保商品的特殊性考慮不足，如山竹進口需經歷換單、報檢、報關、查驗、抽樣檢測、出衛生證等多達11個環節，耗時7-15個工作日58。而新鮮山竹的保質期僅15-25天，流程耗時占比高達50%-70%，嚴重擠占市場銷售時間。特別是實驗室檢測環節需7個工作日，成為最大瓶頸。

3.專業化服務能力不足。深圳雖擁有匯通等一批專業進口供應鏈企業，但整體上缺乏針對短保商品的全鏈條服務商。多數報關行對生鮮商品的特性了解不深，難以提供從產地采摘、預冷、國際運輸到口岸通關、國內配送的一站式解決方案。冷鏈人才短缺問題同樣突出，從業人員普遍缺乏溫控管理、商品養護等專業知識。

4.糾紛解決機制缺失。當短保商品在通關過程中發生質量劣化或交貨延遲時，缺乏高效的責任認定和損失分擔機制。進口商、物流商、檢驗機構、買方之間權責不清，導致糾紛久拖不決，進一步放大經濟損失。這一問題在跨境電商保稅進口模式下尤為突出，因涉及平臺企業、保稅倉運營方、物流服務商等多方主體，責任鏈條更長。

三、口岸滯留損耗的關鍵梗阻分析

深圳跨境冷鏈短保商品在口岸通關過程中遭遇的多重梗阻，形成了環環相扣的"損耗鏈條"，嚴重削弱了生鮮貿易的效率和效益。

（一）通關流程與商品特性的結構性矛盾

短保商品特有的時效敏感性與現行通關流程之間存在深刻的結構性矛盾。以山竹進口為例，從國外發貨到最終放行需經歷11個環節，其中僅抽樣檢測和出具衛生證就需7-10個工作日58。而山竹在理想溫控條件下的保質期僅15-25天，這意味著商品在完成通關后，往往已失去三分之一甚至一半的最佳銷售期。這種矛盾在需實驗室檢測的短保商品中普遍存在，成為高損耗率的重要推手。

流程梗阻的另一個表現是審批前置要求與生鮮商品即發性特點的不匹配。根據現行規定，水果進口需在合同簽訂前辦理《進境動植物檢疫許可證》，審批流程時限為20個工作日，許可證有效期為6個月。而生鮮商品的國際貿易往往根據產量、價格波動臨時決策，具有較強即發性，前置審批要求導致企業無法靈活把握市場機會，或者被迫在未完成審批的情況下冒險發貨，進一步增加通關風險。

標準化程度低也加劇了流程摩擦。短保生鮮商品種類繁多，不同品類甚至同一品類不同品種的檢疫要求、溫控標準各異。如榴蓮與山竹的存儲溫度相差超過20℃，檢疫重點也不同（榴蓮重點關注果蠅，山竹則關注農藥殘留）。現行通關流程未能充分體現這種差異性，采取相對統一的處理方式，導致效率損失。深圳市雖于2016年出臺了《跨境電子商務通關檢驗檢疫業務流程》標準（SZDB/Z 184-2016），但主要針對跨境電商，對一般貿易生鮮商品的指導性有限。

（二）冷鏈銜接的技術與管理短板

跨環節溫控斷裂是導致短保商品損耗的直接原因。冷鏈物流的核心是維持穩定的低溫環境，但跨境冷鏈涉及出口國集貨、國際運輸、口岸通關、國內配送等多個環節，溫度管理難度大。深圳冷鏈行業存在"三多三少"現象：小型冷藏車多，大型冷藏集裝箱車少；普通貨車改裝多，專業冷藏車少；被動溫控（如加冰）多，主動溫控（如帶制冷設備）少。這種結構性缺陷使得跨境冷鏈在口岸等待查驗時極易出現"斷鏈"。

預冷環節缺失是深圳冷鏈物流的普遍短板。制冷快報調查顯示，深圳冷鏈中預冷這一關鍵環節常被忽視，而預冷不及時會大幅縮短生鮮商品的貨架期。以荔枝為例，采摘后2小時內如未能預冷至4℃以下，保鮮期將縮短30%-50%。跨境貿易中，由于出口國基礎設施差異，部分產地的水果在裝箱前未經過專業預冷，到港時品質已明顯下降，進一步放大通關延誤的影響。

溫度監控體系不完善也增加了質量風險。深圳大部分跨境冷鏈運輸仍采用傳統的溫度記錄儀，數據讀取滯后，難以及時發現和處置溫度異常。深圳地質科技創新中心研發的智能監測平臺雖已在900余個工程點應用，但跨境冷鏈領域的覆蓋率仍然有限。缺乏全程可視化的溫度監控，不僅不利于商品養護，也導致質量糾紛時責任難以認定，進口商常被迫承擔本應由物流方負責的損耗。

（三）檢驗檢疫資源配置失衡

抽樣檢測效率不足是通關流程的主要瓶頸。根據規定，進口水果需進行農藥殘留、重金屬等項目的實驗室檢測，通常需7個工作日。而深圳口岸檢驗檢疫資源有限，面對快速增長的生鮮進口量，檢測能力明顯不足。特別是在榴蓮、山竹等商品集中到港的旺季，樣品積壓嚴重，實際檢測時間常超過10個工作日，成為短保商品口岸滯留的最主要原因。

風險分級機制不完善也導致資源錯配。現行檢驗檢疫流程對商品風險的區分度不夠，未能充分體現"高風險嚴控、低風險快放"的管理理念。以山竹為例，來自泰國注冊果園的產品與來自新準入產地的產品采用相似的查驗強度，浪費了有限的監管資源。深圳海關雖在荔枝出口中實施了"屬地查檢綠色通道"等便利措施，但進口端的分類管理仍有待加強。

標準銜接問題同樣不容忽視。東南亞國家與我國在農藥殘留、添加劑使用等標準上存在差異，導致部分合規進口商品因檢測方法或限量標準不同而滯留。如泰國山竹常用的某些保鮮劑在中國尚未制定明確標準，檢驗時易引發爭議。深港兩地的檢驗標準也存在差異，經深圳口岸進口擬轉香港市場的商品可能面臨重復檢測，進一步延長通關時間。

（四）協同機制與糾紛解決缺失

跨部門協同不足增加了流程摩擦。跨境冷鏈通關涉及海關、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸等多個部門，各部門的信息系統、作業流程和工作標準尚未完全打通。以冷鏈車輛入境為例，海關查驗、檢驗檢疫采樣、邊防檢查需分別進行，車輛多次開關門導致溫度波動。深圳市雖已建立口岸聯檢機制，但對生鮮商品的特殊需求響應仍不夠敏捷。

責任界定模糊導致糾紛解決困難。當短保商品在通關過程中發生質量劣化時，進口商、物流商、檢驗機構、買方之間的責任難以清晰劃分。是由于運輸溫控不當？檢驗時間過長？還是商品本身品質問題？缺乏權威的鑒定機制和損失分擔規則，相關方常陷入互相推諉的僵局。這種不確定性增加了企業經營風險，也抑制了行業創新活力。

應急機制不健全放大異常事件影響。面對臺風導致的口岸關閉、檢測設備故障、冷鏈車輛拋錨等突發事件，缺乏針對短保商品的應急通關預案。2024年某批次泰國榴蓮因臺風影響滯留深圳口岸3天，最終損耗率超過40%，進口商損失慘重。類似事件暴露出當前體系在靈活性方面的不足，難以適應生鮮貿易的不確定性特點。

表：深圳跨境冷鏈短保商品口岸滯留損耗的主要梗阻分析

四、對策建議

針對深圳跨境冷鏈短保商品通關中的多重梗阻，需要構建一套涵蓋流程優化、技術創新、設施升級和機制完善的全方位解決方案。深圳充分發揮"科技+改革"的雙輪驅動優勢，將先進的冷鏈技術與高效的通關管理深度融合，打造適應短保商品特性的跨境物流體系，切實將口岸滯留損耗率從當前的15%以上降至國際先進水平的5%以下，助力深圳成為"一帶一路"生鮮貿易的核心樞紐。

（一）構建短保商品分級分類通關體系

建立基于風險的差異化流程是提升通關效率的關鍵。建議深圳海關參照荔枝出口"綠色通道"經驗，對進口短保商品實施三級分類管理：

A級快速通道：適用于來自注冊果園/工廠、企業信用良好、既往檢驗合格率高的商品，如泰國知名榴蓮種植園產品，實行"提前申報、到港驗放"，實驗室檢測后置，憑企業承諾先行放行；

B級常規通道：適用于一般合規企業商品，維持現行查驗比例和流程，但壓縮實驗室檢測時限至3個工作日內；

C級嚴格通道：適用于新準入產地、信用等級低或既往不合格率高的商品，實施100%查驗和全項目檢測。

這一分類體系可動態調整，根據企業合規記錄和商品質量狀況每月更新，實現監管資源的精準投放。深圳海關可聯合行業協會，制定《跨境冷鏈短保商品分類管理指引》，明確各級別的準入標準、通關流程和監管要求，為企業提供穩定預期。

推行檢測結果互認機制可大幅減少重復檢驗。深圳應充分利用粵港澳大灣區建設契機，推動與香港、澳門在生鮮商品檢測標準和方法上的協調一致，爭取實現"一次檢測、三地互認"。對于東盟國家已實施檢測并隨附合格證明的商品，可探索采信第三方檢測結果，實行抽檢驗證而非全檢。深圳地質科技創新中心的監測平臺已具備全國900余個工程點的應用經驗，可擴展至跨境冷鏈質量數據共享，為互認機制提供技術支撐。

試點預檢驗模式是應對短保挑戰的創新之舉。可借鑒深圳跨境電商"保稅進口"經驗，允許企業在商品到港前，憑樣品或產季首批次進行預檢驗，正式到貨時憑預檢驗結果快速放行。對于榴蓮等季節性極強的商品，還可實施"產季備案制"，即對同一果園同產季產品實行首檢+抽檢，避免批批檢驗。深圳匯通進口供應鏈等企業已在山竹進口中積累了豐富經驗，可參與預檢驗模式的設計與試點。

（二）強化全鏈條溫控與信息化追溯

推進冷鏈標準化建設是保障商品質量的基礎。深圳應全面升級2011年發布的《食品冷鏈技術與管理規范》，針對不同品類短保商品制定更精細的溫度標準，如榴蓮-20℃±2℃、山竹2℃±1℃等，并強制要求在運輸、倉儲、查驗各環節嚴格執行。標準應覆蓋預冷、包裝、裝卸等關鍵節點，如規定荔枝采摘后必須在2小時內預冷至4℃以下，從源頭延長保鮮期。深圳市交通運輸委員會可牽頭組建跨境冷鏈標準聯盟，吸納龍頭企業、行業協會參與標準制定與實施。

構建全程溫控系統是防止"斷鏈"的有效手段。建議深圳依托物聯網技術，為跨境冷鏈集裝箱配備實時溫度監控設備，數據同步上傳至"跨境冷鏈公共信息平臺"，實現從產地到銷售終端的全程可視化。深圳2024年獲批的"低空復雜環境視覺與雷達融合感知系統"科技重大專項，其技術成果可應用于冷鏈運輸環境監測，實現溫度異常實時預警。海關查驗時可優先選擇配備智能監控的冷鏈車輛，減少開箱檢查導致的溫度波動。

建立質量追溯體系有助于厘清責任邊界。深圳可運用區塊鏈技術，構建覆蓋種植、加工、運輸、通關、銷售全環節的跨境冷鏈短保商品追溯系統，關鍵數據（如采摘時間、預冷記錄、運輸溫度、檢測結果等）上鏈存證，不可篡改。當發生質量爭議時，可快速定位問題環節和責任方。深圳市市場監管局可聯合深圳海關，制定《跨境冷鏈短保商品追溯管理辦法》，明確數據采集標準、信息共享規則和追溯憑證效力。

（二）優化口岸冷鏈設施與查驗流程

建設專業冷鏈查驗區是提升通關效率的硬件保障。深圳應在各主要口岸規劃建設具備冷藏、冷凍功能的專業查驗平臺，配備可調節溫度的查驗間（如5℃查驗間、-18℃查驗間等），滿足不同商品的溫控需求。查驗平臺應集成X光機、檢疫犬等非侵入式查驗設備，減少開箱時間和溫度波動。深圳鹽田港已建成冷鏈查驗中心，年處理能力達10萬噸，應進一步擴大這類專業設施的覆蓋范圍，特別是在生鮮進口量大的口岸如深圳灣、文錦渡等。

創新智能查驗模式可大幅壓縮通關時間。深圳海關可引入AI圖像識別技術，開發針對短保商品的智能審圖系統，通過X光圖像自動識別可疑物品，提高非侵入式查驗比例。對于低風險商品，可試點"遠程視頻查驗"，企業無需將貨物運至指定場地，海關關員通過5G網絡實時查看貨物狀況。深圳地質科技創新中心研發的智能監測技術已在邊坡監測中實現毫米級精度，類似技術可應用于冷鏈商品品質無損檢測，開發基于圖像識別的成熟度、新鮮度評估系統。

實施聯合查驗機制有助于減少重復作業。深圳應深化口岸聯檢單位協同，對冷鏈短保商品推行"一次開箱、聯合查驗"，整合海關、檢驗檢疫、邊防等部門的查驗需求，避免多次開關箱門導致溫度波動。可設立生鮮商品通關"單一窗口"，企業一次申報，各部門并聯處理，整體通關時間壓縮50%以上。深圳市口岸辦可牽頭制定《跨境冷鏈短保商品聯合查驗操作規程》，明確各方職責和工作流程。

（三）完善糾紛解決與應急保障機制

建立專業仲裁機制是化解糾紛的有效途徑。深圳國際仲裁院可設立跨境冷鏈爭議解決專業平臺，吸納冷鏈技術專家、貿易法專家參與仲裁，為短保商品質量爭議提供快速、專業的解決方案。仲裁規則應體現行業特點，如設置加速程序，要求在接案后7個工作日內作出裁決；認可溫控數據、追溯信息等電子證據的效力；引入"先行賠付"機制，避免爭議期間商品全損。深圳市司法局可聯合行業協會，制定《跨境冷鏈短保商品爭議解決指引》，規范責任認定標準和損失計算方法。

推行質量保險制度可分散企業經營風險。鼓勵保險公司開發針對短保商品的專用險種，承保因通關延誤、溫控失效等導致的品質損失。深圳可借鑒香港經驗，對高價值生鮮商品進口實施"保險+擔保"模式，企業憑保單和銀行保函申請快速放行，如后續檢測不合格則保險賠付。深圳市地方金融監管局可牽頭組建"跨境冷鏈保險聯盟"，推動保險產品創新和服務優化。

制定應急預案是應對突發情況的必要準備。深圳口岸應建立短保商品通關應急機制，明確在臺風、系統故障等異常情況下的處置流程，如啟用備用檢測設備、臨時增加查驗人手、協調應急冷庫等。對于因不可抗力滯留的商品，可允許企業在海關監管下先行銷售部分貨物，減少損失。深圳市應急管理局可會同海關、檢驗檢疫等部門，編制《跨境冷鏈短保商品通關應急指南》，定期組織演練，提高響應能力。

（四）深化深港協同與區域合作

推動深港規則銜接是提升區域競爭力的關鍵。深圳應充分利用河套深港科技創新合作區平臺，與香港在生鮮商品標準、檢驗方法、通關流程等方面加強協調，逐步實現"檢測互認、執法互助、信息互通"。兩地在榴蓮、山竹等東南亞水果進口方面有共同需求，可聯合制定大灣區統一的冷鏈短保商品通關標準。深圳市市場監管局與香港食物環境衛生署已建立溝通機制，應進一步深化在標準協調方面的務實合作。

建設深港冷鏈走廊可實現資源共享。深圳與香港應統籌規劃冷鏈基礎設施布局，避免重復建設，如在深圳側建設大型冷庫滿足共同需求，香港側側重高端冷鏈服務。兩地海關可試點"跨境冷鏈直通"模式，經深圳口岸入境的生鮮商品，通過專用冷鏈車輛直接運抵香港市場，中途不開箱、不換裝。深圳前海已開展"跨境通關便利化"改革，可將冷鏈短保商品納入試點范圍，探索更高效的深港協同模式。

加強東盟合作是保障貨源穩定的長遠之策。深圳可依托"一帶一路"倡議，與泰國、馬來西亞等主要生鮮出口國建立政府間合作機制，推動檢疫標準協調、電子證書互認、快速通關安排等務實合作。鼓勵深圳企業赴東盟國家投資建設預冷站、包裝廠等基礎設施，從源頭提升商品質量和保鮮期。深圳市商務局可組織"深圳-東盟生鮮貿易對接會"，搭建產銷直接對接平臺，減少中間環節，提高供應鏈響應速度。

表：深圳跨境冷鏈短保商品通關優化對策體系

深圳作為中國特色社會主義先行示范區，在跨境貿易便利化改革方面肩負著探路先鋒的使命。通過系統解決跨境冷鏈短保商品通關中的梗阻問題，深圳有望構建起國際一流的生鮮貿易通關體系，將口岸滯留損耗率降至國際先進水平。這不僅有助于提升深圳跨境貿易的競爭力，也將為全國通關便利化改革提供可復制、可推廣的"深圳經驗"，在服務"一帶一路"建設和粵港澳大灣區發展中作出更大貢獻。

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